政府为精神病患者监护人买保险

  4月底,梅县区公安分局宝华派出所接到一位市民报警,称自己的儿子精神病发作,有暴力倾向,手里还拿着一把菜刀挥舞,威胁到他们夫妇二人的生命安全。接到报警后,民警迅速赶到现场处置,就在民警制服这名精神病患者过程中,一名民警的头部被砍了两刀血流不止。

  严重精神障碍患者肇事肇祸的事件屡有发生,他们在难以控制自身行为的情况下肇事肇祸,为社会安全秩序和人民群众生命财产安全带来隐患。为创新对严重精神障碍患者的管理方式,促进社会和谐稳定,今年5月中旬,梅州市在全省率先推出严重精神障碍患者监护人责任险。由财政每年出资200多万元,为全市登记在册的严重精神障碍患者监护人购买监护人责任险。每次事故每人最高及累计赔偿限额为60万元(其中医疗费限额6万元、财产损失限额6万元)。

  “梅州市卫计局相关工作人员给我普及了这项保险的内容,这份保险算是给我们多了一份保障。”陈女士的儿子是严重精神障碍患者。在梅州市严重精神障碍患者监护人责任险推出后,梅州市卫计局、梅州市残疾人联合会等相关部门走访了全市登记在册的严重精神障碍患者家庭,并为他们普及保险相关知识。

  严重精神障碍患者伤人、毁物的事件时有发生,除了给社会治安秩序和公共安全带来隐患外,受害者申诉难、索赔难也是一个社会综合治理中遇到的难题。今年3月以来,中央、广东省高度重视严重精神障碍患者救治救助工作,要求各地各有关单位要坚持“从严从紧、更实更细”原则,进一步做好相关工作,积极探索建立患者监护人责任险等做法。

  事实上,早在去年始,梅州市已为建立严重精神障碍患者监护人责任险机制打下了良好的基础。去年梅州市综治办下发通知,要求各县(市、区)切实摸清精神障碍患者底数,系统梳理患者监护人信息,依法落实患者监护人、协助监护人。

  各县(市、区)相关部门通过走访社区居民及严重精神障碍患者家庭了解情况,开展“拉网式”摸底排查、甄别筛选工作,建立了严重精神障碍患者及其监护人基础台账,确保台账底数的真实性和准确性。

  “前期摸查工作十分重要,为实现这项政策100%覆盖,让政策红利普及所有符合条件的精神障碍患者,不留‘死角’,减少今后‘申诉难、索赔难’的责任隐患。”梅州市综治办相关负责人说,通过细致的摸查工作,为推出严重精神障碍患者监护人责任险打好了“根基”。

  在落实相关数据后,从2016年始,梅州市给0至2级的一般性患者监护人以每人每年1000元的补贴,给3级及以上高风险患者监护人以每人每年3000元的补贴。

  在参考湖南、江西等地成功经验做法和请教省里有关专家的基础上,结合梅州市实际,梅州市综治办起草了《梅州市严重精神障碍患者监护人责任险投保工作方案(草案)》。随后多次召集市卫计局、市财政局、市第三人民医院、法律服务社相关人员对草案进行反复研讨和修改,形成《征求意见稿》,发送给相关部门。广泛征求意见后,形成了最终方案,并于5月中旬正式实施。

  按照《梅州市严重精神障碍患者监护人责任险投保工作方案》(下称《方案》),该险的参保对象为梅州市各县(市、区)登记在册的严重精神障碍患者监护人。其中严重精神障碍患者是指疾病症状严重,导致患者社会适应等功能严重损害、对自身健康状况或客观现实不能完整认识,或者不能处理自身事务的精神障碍。

  监护人责任险是在保险有效期内,严重精神障碍患者因肇事肇祸造成第三者人身伤亡或财产损失时,保险人在责任限额内予以赔偿。不具有梅州市户籍且未办理居住证的或身份不明的严重精神病患者在梅州市内肇事肇祸造成第三者人身伤亡或财产损失时,也由保险人在责任限额内予以赔偿。

  《方案》中要求按照严重精神障碍患者危险性评估等级进行投保,对0至2级的一般性患者每人每年投保不低于100元,3级及以上高风险患者每人每年投保不低于200元。全市每年投保所需费用共计200多万元,由各县(市、区)财政统一支付。

  相比于外省已实施严重精神障碍患者监护人责任险的地区,梅州市该险的赔偿限额更大。投保费用为200元的,保单累计赔偿限额2000万元,每人每次最高及累计赔偿限额60万元(其中每人医疗费限额6万元,财产限额6万元)。投保费用为100元的,保单累计赔偿限额1000万元,每人每次最高及累计赔偿限额30万元(其中每人医疗费限额4万元,财产损失限额3万元)。

  流浪但经指定专业机构医院诊断为严重精神障碍的患者肇事肇祸造成第三者人身伤亡或财产损失时,赔偿限额按投保费用为100元的赔偿限额进行赔付。

  “梅州市严重精神障碍患者监护人责任险的范围更广,涵盖了流浪的严重精神障碍患者,而赔偿限额大,同时投保费用全部由政府负责,体现了我市的人文关怀。”上述梅州市综治办相关负责人说。

  监护人责任险投保工作是一项系统性的工作,涉及综治、财政、卫计、公安、保险公司等单位。从全省层面看,梅州市作为推进这项工作较快的市,也没有太多成熟的经验可以参考。梅州市综治办的相关负责人说,从制订工作方案到具体落实,相关部门每一步骤都是“摸着鼻子过河”,边探索边修正边完善,以求把这项工作做得更好。

  推出严重精神障碍患者监护人责任险半个多月以来,梅州市暂未发生严重精神障碍患者肇事肇祸的事件。目前该工作首要解决的问题是,为未落实监护人的少数患者落实监护人,同时向全社会普及、宣传监护人责任险。

  目前,梅州市综治办专门组成工作组到兴宁、梅县和梅州市卫计局进行调研,以求寻找为未落实监护人的严重精神障碍患者落实监护人的办法。“许多严重精神障碍患者家庭存在‘家丑不外扬’的观念,不承认患者有精神障碍且拒绝签订监护责任书。对于这部分家庭,我们在积极做工作,消除其顾虑。我们也呼吁还未签订监护责任书的家庭及时到相关部门进行签订,可获得补助,还可及时纳入监护人责任险投保范围中。”梅州市综治办相关负责人说。

  根据《方案》要求,各县(市、区)要向所有严重精神障碍患者的监护人发放保险告知卡,告知保险责任范围,使其对监护人责任险这项福利政策“看得见、摸得着”。同时,要求保险公司要对严重精神障碍患者肇事肇祸后产生的赔偿责任根据条款及时理赔,建立理赔“绿色通道”,简化理赔手续,第一时间让受害群众得到赔偿金。

  “严重精神障碍患者肇事肇祸屡见不鲜,为社会治安带来威胁。监护人责任险可以及时化解肇事肇祸引发的矛盾纠纷,为平安梅州建设作出积极贡献。”上述综治办相关负责人说。

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